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文件名稱: 浙江省自然資源廳關于降低企業用地成本 支持民營經濟高質量發展的若干意見
索引號: 002482437/2019-01471 公開方式: 主動公開
文號: 浙自然資規〔2019〕3號 生成日期: 2019-05-08
公開日期: 2019-05-08 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 有效 信息分類:
關鍵詞: 信息來源: 浙江省自然資源廳

浙江省自然資源廳關于降低企業用地成本 支持民營經濟高質量發展的若干意見
發布日期:2019-05-08瀏覽次數:字體:[ ]

各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

為認真貫徹落實《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見》精神,進一步降低用地成本,優化民營經濟發展環境,促進民營經濟高質量發展,結合我省實際,提出如下意見:

一、有效保障民營企業發展空間

充分發揮國土空間規劃引領作用,實現土地利用規劃、城鄉規劃、產業規劃等有機融合,提高土地要素保障能力。結合新一輪國土空間規劃編制,根據當地資源稟賦、產業結構、產業基礎和發展愿景等,科學研究確定城鄉發展和開發利用的戰略路徑及空間布局,合理安排工業用地結構和規模。通過城鄉低效用地再開發、園區有機更新和全域土地綜合整治等工作,規劃小微企業園,為民營企業騰出發展空間。

二、合理安排民營企業發展用地

堅持“精準配置、突出重點、節約集約”的原則,推進用地計劃精準化、差別化管理,各地要有效整合年度新增建設用地計劃指標、建設用地增減掛鉤指標、低丘緩坡試點專項指標、沿海灘涂專項指標以及批而未供土地、城鄉低效用地、“三改一拆”拆后土地、存量圍填海等資源,統籌安排不同需求、不同層次民營企業發展用地。對符合條件的民營企業重大投資項目支持優先申報列入省重大產業項目、省市縣長項目,優先提前予以用地保障。對高科技、高成長性或“畝均效益”綜合評價好的優質中小民營企業用地予以重點支持。

三、支持小微企業園建設

各地要按照“規模合理、適度超前”的原則,支持小微企業園建設,做到“應保盡保”。結合老舊工業區整體改造、城鄉低效用地再開發,引導各地盡量利用閑置廠房、存量建設用地建設小微企業園,推動小企業、小作坊分類入園集聚、改造提升。各地可結合實際,在不違背公開、公平、公正、合理的原則基礎上,因地制宜,探索創新小微企業園用地 “限房價、限地價、限轉讓面積”等競價方式,有效降低小微企業園建設土地成本。符合規定的小微企業園建成后,可通過租賃等方式經營,也可根據土地出讓合同約定按幢、按層或按規劃確定的最小單元分割轉讓。工業用地內建造的集體宿舍可以轉讓給園區內企業,轉讓時應與生產性廠房一并轉讓,不得單獨轉讓。

四、創新土地出讓方式

根據民營企業不同行業生命周期及企業承受能力,可采取工業用地彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式公開供地,靈活確定土地供應方式和使用年限,有效降低民營企業用地成本。工業用地出讓最長年限為50年,對有需求的工業企業可實行彈性年期出讓,對屆滿符合續期使用條件的,可采用協議出讓方式續期。以先租后讓方式供應的工業用地,租賃期應采用招標拍賣掛牌方式供地,期滿后企業投入產出水平等達到土地出讓合同、投資建設合同約定的,承租人可向市、縣自然資源主管部門提出申請,按協議方式將其租賃用地轉為出讓用地。各地可根據實際情況,探索以產業鏈為紐帶,上下游關聯企業聯合競買土地。

五、采取差別化地價政策

對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且土地利用率、畝均稅收高的項目,按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。工業用地采取20年、30年等年期出讓的,可按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數。

六、支持民營企業盤活利用現有用地

鼓勵民營企業充分利用現有存量工業用地,實施“零土地”技改,進一步優化產業結構。在符合詳細規劃、不改變土地用途的前提下,民營企業在自有工業用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間,提高容積率的,不再增收土地價款,并減免相應的城市基礎設施配套費。傳統民營工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業、“互聯網+”等融合發展的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。根據投資或相關行業主管部門提供項目符合條件證明文件,自然資源主管部門在備案之日起算,過渡期支持政策以5年為限。民營企業盤活存量建設用地進行開發的,適用城鎮低效用地再開發政策。

七、支持土地用途兼容復合利用

推動功能混合和產城融合,單一生產功能的園區或中小民營企業集中區域,在符合規劃前提下,可適當集中安排建設用地用于公共服務設施、職工集體宿舍等建設。在符合詳細規劃的前提下,各地可結合實際,研究制定有助于新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控制指標。對一般工業項目用地,生產服務、行政辦公、生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例不超過7%,對經相關部門充分認證、公示無異議的新產業工業項目,可以放寬至10%。鼓勵在符合規劃的前提下,建設高層配套設施用房。

八、推動民營企業集約高效用地

以節約集約為導向,全面實行“標準地”出讓,提高民營企業土地利用效益。各地自然資源主管部門要加強與發改、經信等部門協調配合,依據土地出讓合同、項目投資建設合同等,強化建設用地供后聯合監管。進一步建立健全“畝均論英雄”綜合評價機制,充分運用評價結果,依法依規實施用地、用電、用水、用氣、稅收、碳排放、排污等資源要素差別化政策,推動優質民營企業做強做大,倒逼低效企業轉型升級。

九、落實“增存掛鉤”獎勵政策

各地要積極盤活存量建設用地支持民營企業發展,對納入存量建設用地盤活掛鉤范圍的,將按有關規定配比新增建設用地計劃指標。對利用批而未供土地建設小微企業園成效好、集約用地效率高的地區,給予新增建設用地指標傾斜。

十、營造良好服務環境

以“最多跑一次”為引領,全面推行建設項目選址意見書和用地預審合并辦理,助力企業投資項目審批制度改革、提升投資項目審批效率,為服務民營企業投資項目審批實現“最多90天”目標提供支撐。深入推進國有建設用地使用權出讓網上交易,進一步優化網上交易服務,以服務自助化、移動化為重點,把模擬交易、在線服務、熱線服務等結合起來,實現土地出讓領域的“最多跑一次”。積極探索以銀行保函、保險公司保函等形式取代競買保證金等。取消民營企業土地轉讓手續費,對小微企業免收不動產登記費。結合全省“三服務”活動,進一步暢通訴求溝通渠道,積極為民營企業送服務、解難題。

各級自然資源主管部門要進一步提高思想認識、加強組織領導,完善協調推進、考核督查機制,及時總結推廣好經驗好做法,切實將降低企業用地成本、支持民營經濟高質量發展的各項政策措施落到實處、取得實效。


浙江省自然資源廳

2019年5月6日

附件:浙江省自然資源廳關于降低企業用地成本 支持民營經濟高質量發展的若干意見.pdf

政策解讀:《浙江省自然資源廳關于降低企業用地成本支持民營經濟高質量發展的若干意見》政策解讀


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