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關于《浙江省礦產資源總體規劃》的編制說明
發布日期:2008-11-27瀏覽次數:字體:[ ]

關于《浙江省礦產資源總體規劃》的編制說明

    為維護國家對礦產資源的所有權益,加強對礦產資源勘查、開采活動的統籌規劃,強化宏觀調控,引導和規范礦業權市場,全面推進依法行政,促進礦產資源保護與合理利用和礦業健康發展,為發展區域經濟、履行地礦行政職能服務,根據《浙江省礦產資源管理條例》第10條的規定,由省人民政府組織編制全省礦產資源總體規劃。原省地礦廳于19993月提出編制《浙江省礦產資源總體規劃》(以下簡稱《規劃》)任務。19999月國土資源部國土資發〔1999326號《關于開展省級礦產資源規劃試點工作的通知》決定將我省列為全國三個省級礦產資源規劃試點省之一。經過廣泛征求國土資源部有關司局、省有關部門、各市人民政府及其他有關方面的意見,并于20001016-17日在杭州通過了由北京、浙江兩地高層次的專家,以及國土資源部規劃司等司局和省內有關部門的領導參加的論證會。經過多次修改后,我廳于200012月底向國土資源部上報了《規劃》預審稿。20012月,國土資源部以《關于浙江省礦產資源總體規劃預審意見的函》(國土資廳函〔200138號)通過了《規劃》預審。根據預審意見,又對《規劃》進行了認真的研究修改,并報請省政府審查同意后,于20015月將《規劃》文本、圖件及附件一并上報國土資源部審批。200111月,國土資源部以《關于浙江省礦產資源總體規劃的批復》(國土資函〔2001487號)批準了《規劃》。根據《批復》意見,對《規劃》作進一步修改和完善后,報經省政府同意,于20023月由省發展計劃委員會會同我廳發布實施(浙計規劃〔2002253號),并在國土資源報上予以公告。現將編制工作有關情況說明如下:

    一、編制《規劃》的必要性、依據、定位和期限

   “十五”及到2010年是我省全面推進信息化、工業化、城市化、市場化進程,提高經濟國際競爭力,實現經濟和社會結構轉型,為提前基本實現現代化奠定扎實基礎的重要時期。作為國民經濟與社會發展基礎之一的礦產資源調查評價與勘查,開發利用與保護面臨新的發展機遇和挑戰:隨工業化進程和人口增長,要求不斷加大開發利用與保護礦產資源的力度,促進我省礦業結構調整;隨經濟建設與資源、環境協調發展壓力的加大,要求礦產資源的利用方式從粗放型向集約型轉變,實現經濟和社會的可持續發展;隨經濟全球化進展,新科技革命興起,全球礦業投資環境變化和礦業結構調整,要求有效利用“兩種資源、兩個市場”,擴大礦產資源的有效供給;隨經濟和社會發展對地質勘查工作提出新的需求,要求有效開拓新的工作領域。為此,根據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規、《全國礦產資源總體規劃綱要》、國土資源部《礦產資源規劃管理暫行辦法》、《關于開展省級礦產資源規劃試點工作的通知》和《浙江省礦產資源管理條理》等的要求,編制了《浙江省礦產資源總體規劃》。

    本《規劃》是指導21世紀初本省地質礦產工作的宏觀性、戰略性、政策性文件,是制定我省礦產資源勘查、開發利用與保護、礦山生態環境等各類專項規劃和市級礦產資源規劃的主要依據,是全省礦產資源規劃體系的龍頭。

    本《規劃》的期限,基準年為1999年,近期到2005年,遠期到2010年。

    二、《規劃》的編制過程

    本《規劃》的編制過程歷時二年多,期間經歷了前期基礎研究和框架確定,初稿起草和意見征詢,正式成稿和圖表配套,報經預審和修改完善,上報審批和發布公告等五個階段。

    1999年初,原地礦廳認為,在市場經濟條件下,必須從抓規劃入手,才能將礦產資源工作與全省基本實現現代化有機地結合起來,才能搞好全省的礦產資源管理工作,才能有效促進礦業秩序的根本好轉,才能合理開發利用與保護本省的礦產資源。為此原地礦廳于19993月提出編制《浙江省礦產資源總體規劃》(以下簡稱《規劃》)任務。為了搞好《規劃》的編制工作,原地礦廳專門成立了《規劃》編制領導小組及辦公室。原地礦廳高咨中心的技術專家首先進入前期研究工作。隨著研究的展開,認為必須建立由技術專家和經濟專家結合的隊伍,才能搞好規劃的編制工作。19995月邀請了省經濟建設規劃院經濟研究所的經濟專家參加編制工作,聯合組成《規劃》編制工作項目組。19996月項目組提交《規劃》的框架文本,前期研究報告也于7月完成。

    19999月國土資源部國土資發(1999326號《關于開展省級礦產資源規劃試點工作的通知》決定將我省列為全國三個省級礦產資源規劃試點省之一。這給我省的規劃編制工作提出了更高的要求。項目組成員在199910月提交了《規劃》(初稿)第一稿。此后,通過上下結合、內外結合、新老結合,技術專家與經濟專家相結合,先后20易其稿。每成一稿,都廣泛征求有關方面的意見,廣開言路,提高規劃的參與度,增加編制的透明度,從而有力地推動了《規劃》的編制工作,提高了《規劃》的編制質量。

    20003月,新的國土資源廳成立后,繼續將規劃作為重要的工作任務。5月,完成第11稿后,系統地征求了省內有關廳(局、行業辦)和市(地)的意見;主管副廳長專門赴京向國土資源部作了規劃工作的情況匯報和意見征詢。7月召開了省有關行業部門、研究機構和主要礦業企業專家參加的意見征詢會。8月國土資源部以國土資規[2000]31號發出“關于《浙江省礦產資源總體規劃》(征求意見稿)修改意見的函”,對《規劃》提出了具體修改意見。在充分吸收部、省以及有關專家意見的基礎上,又經過4次修改,形成了新的征求意見稿。

    20001016日,就新的征求意見稿,廳在杭州召開了高層次的專家論證會,國土資源部規劃司等司局和省內有關部門的領導參加了會議。來自北京、浙江的9位經濟、地質、建材、化工等方面專家對規劃作出了高度的評價:《規劃》反映了浙江經濟社會發展對地質礦產工作的新要求,體現了總體規劃宏觀性、戰略性和指導性的要求,具有較強的時代性和開拓性,是一份高質量的規劃。專家們對規劃提出的具體修改意見主要有:注意吸收十五屆五中全會精神和省“十五”計劃建議的精神;強化優勢資源深度開發、綜合利用的科技開發和延長產業鏈的具體措施;研究制定鼓勵礦業投資和開發利用省外資源的促進政策;有關數據用1999年的數據;等等。

    針對專家提出的修改意見和新一輪的省級部門征求意見,通過認真研究,吸取了很多有益的建議,在此基礎上形成了正式的預審稿。廳于200012月底向國土資源部上報了規劃預審稿。20012月,國土資源部《關于浙江省礦產資源總體規劃預審意見的函》(國土資廳函〔200138號)指出:規劃指導思想正確,思路清晰,內容全面,重點突出,有特色,結合浙江省的國民經濟和社會發展需求及礦產資源特點,提出相應規劃意見,體現了規劃的戰略性、政策性和可操作性,原則同意該規劃。并就具體內容提出了9條修改意見。

    根據預審意見,又對《規劃》進行了認真的研究和修改。在此基礎上,形成《規劃》報批稿,并報請省政府審查同意后,于20015月將《規劃》文本、圖件及附件一并上報國土資源部審批。200111月,國土資源部以《關于浙江省礦產資源總體規劃的批復》(國土資函〔2001487號)批準了《規劃》。根據《批復》意見,對《規劃》作進一步修改完善后,報經省政府同意,于20023月由省發展計劃委員會會同我廳發布實施(浙計規劃〔2002253號),并在國土資源報上予以公告。

    本《規劃》的編制工作起步早,缺乏借鑒和經驗,在編制過程中,采取邊學習、邊探索、邊編制、邊深化的做法。特別是江總書記在第三次中央人口、資源、環境工作座談會上的重要講話發表,國土資源部于19996月組織在湖州召開的全國保護與合理開發利用礦產資源現場會和省“十五”規劃工作座談會召開,以及部幾個有關規劃文件下達后,對《規劃》的思路、框架結構、內容多次進行再研究、再深化、再細化、再完善。編制工作自始至終得到了國土資源部領導和規劃司等有關司(局)以及省級有關部門的支持和幫助。與有關部門一直保持聯系,加強溝通,取得指導,及時吸取國家關于礦產資源規劃、省關于全省“十五”經濟與社會發展規劃及有關行業規劃的編制精神和意見。另外還加強與省內有關試點縣(市)的交流。

    三、《規劃》的指導思想、規劃目標和主要內容

    1、《規劃》的指導思想:以鄧小平理論為指導,以“三個代表”的重要思想統攬全局,認真貫徹中央關于人口、資源、環境的基本國策,以提前基本實現現代化為導向,以維護礦產資源的國家所有權、保障經濟社會發展對礦產資源的需求、促進礦產資源的資源、環境、經濟和社會效益的協調統一、實現礦業可持續健康發展為主線,突出體制創新、科技創新和可持續發展戰略,合理開發利用與保護礦產資源,構筑有競爭力的優勢礦業,有效利用“兩種資源”、“兩個市場”,提高礦產資源供給能力,強化礦業管理,拓展服務領域,更好發揮地質礦產工作在經濟社會發展中的作用。

    在實際工作中突出以下七條原則:

    一是堅持面向浙江實際。要把地質礦產工作與浙江經濟和社會發展的要求緊密地結合起來,以全省提前基本實現基本現代化總攬地質礦產工作。在具體工作中要突出三個重點:優勢非金屬礦產資源的開發利用與保護;建立穩定的外部資源供應體系;正確處理好地質礦產工作與城市化、環境保護、農業發展、海洋開發等方面的關系。

    二是堅持“在保護中開發”和“在開發中保護”。加強并超前進行礦產資源調查評價與勘查,使礦產的資源儲量增長總量與消耗總量基本適應;加強資源利用總量的調控,使礦產資源利用總量與社會、經濟發展水平相適應,突出特色優勢礦產和具深加工潛力礦產的保護性開發;加快轉變資源利用方式,使礦山開采規模與礦床儲量規模基本適應。從而實現礦產資源產量的增長低于產值的增長,產值的增長低于利稅的增長,實現資源的可持續利用和提高礦業經濟的總體效益。

    三是堅持體制創新。按照市場經濟條件下政府與企業在礦產資源開發利用與保護中的職責分工,建立適合我省實際的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制。通過推進體制創新,理順管理體制,健全政策法規,嚴格依法行政,加強執法力度,完善規劃體系,制定產業政策,加強政府對礦產資源的宏觀管理;通過深化企業改革,培育探礦權、采礦權等要素市場,建立市場中介組織,加強企業管理,促進地勘、礦業企業結構調整,實現規模化、集約化經營;通過改革創新,實現市場配置資源與強化政府調控、管理有機結合。

    四是堅持科技創新。建立科技創新體系,增加科技投入,加強產學研結合,提高自主創新和引進、消化、吸收能力,應用新技術、新方法,提高地質研究和開發利用研究程度,拓展礦產資源勘查、開發利用的新領域,特別是運用高新技術發展優勢礦產資源的深加工、高附加值系列產品,提高礦產資源綜合利用水平和資源利用率。

    五是堅持面向“兩個市場”,利用“兩種資源”。進一步開放省內礦業市場,構筑有競爭力的投資環境,鼓勵國內外投資者勘查、開發本省礦產資源,促進我省礦業發展;集聚和發揮人才、地質勘查技術的優勢,積極引導省內地勘、礦業企業跨省、跨國勘查、開發礦產資源;提高我省礦產及其深加工產品的國內外市場份額。

    六是堅持礦產資源開發利用與區域經濟發展相協調。根據各地的礦產資源特點和開發利用水平,提高各地礦產資源-礦業企業-礦產加工企業的綜合競爭力,形成具有特色的區域礦業,促進當地經濟和社會發展。

    七是堅持效益統籌。統籌礦業活動的經濟、社會總體效益;統籌礦產資源開發與生態環境保護的總體效益;統籌礦山和土地、河流、地下水、森林、旅游景觀等資源利用的總體效益。

    2、《規劃》的目標。到2010年,形成與全省現代化建設進程相適應、與全省經濟和社會發展密切銜接的地質礦產工作格局,礦產資源的勘查、開發利用方式實現從粗放型向集約型轉變,礦產資源得到有效保護和合理開發利用,適應社會主義市場經濟的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制得到建立和完善,礦業權實現資產化管理,逐步形成全方位、寬領域、多層次的礦業對內對外開放格局,全省國民經濟和社會發展對礦產資源的需求得到有效保障,地質礦產工作對產業升級、城市和基礎設施建設、農業發展、旅游開發等的基礎性作用得到加強,礦業開發與環境保護實現良性循環。

    今后5-10年,重點規劃15個勘查區和21個礦產資源重點分布區,為形成我國最大的氟化工基地,我國東南部最大的硅藻土、葉蠟石綜合開發利用基地和重要的水泥生產基地,以及若干個重要礦產品基地、工業新材料基地,提供有效的礦產資源保障支撐體系;提高東海油氣在我省油氣資源利用中的比例,改善我省能源利用結構;提供城市化、旅游大省、海洋大省建設所需要的各種基礎地質資料。

    3、《規劃》的主要內容。《規劃》在結構上分八章,三十八條,附加十一張表和三張圖。總體內容是對我省礦產資源調查評價、勘查、開發、利用與保護,及利用國內外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統籌規劃,明確我省礦業經濟結構與布局調整、優勢礦產資源開發的方向、戰略目標,并提出了相應的綜合、配套的對策措施。

    1)礦產資源形勢。全面分析了我省礦產資源特點,地質勘查工作和礦產資源開發利用的現狀,礦產資源勘查、開發利用中存在的主要問題,新時期我省經濟和社會發展對礦產資源工作提出的新要求和下世紀初我省礦產資源供需的基本形勢。

    2)指導思想和目標。《規劃》確立了指導思想,提出了必須堅持的七條原則,確定了2000-2010年我省礦產資源工作的總目標,以及到2005年和2010年的詳細目標。

    3)礦產資源調查評價與勘查。對全省的公益性地質調查評價工作和商業性礦產資源勘查工作作了總體部署。

    4)礦產資源開發和礦業結構調整。提出了我省礦產資源開發和礦業結構調整的總體思路;確定了螢石、石灰石、葉蠟石、膨潤土、硅藻土、硅灰石、方解石、沸石、珍珠巖、明礬石等為我省的優勢礦種,并提出了其開發利用的方向和重點;將全省劃分為嘉湖、杭紹、甬舟、金衢、麗水、溫臺等6大礦產資源開發利用區,確定了各個區的發展方向和重點。

    5)利用國內外資金、資源、市場。利用國內外兩種資源、兩個市場將是我省一項長期的戰略方針。面對我國加入WTO的國際形勢和國家實施西部大開發的戰略決策,為保障我省國民經濟和社會發展對礦產資源的需求,發展我省礦業經濟,提高我省礦產資源勘查、開發利用技術水平和管理水平,我省必須建立包括礦產品貿易,利用省外資金、技術開發本省礦產資源,赴省外開發礦產資源的全方位開放格局,加大利用國內外資金、資源和市場的力度。

    6)礦產資源合理利用與保護。針對浙江的實際情況,要搞好全省礦產資源的合理利用與保護,必須建立和保持正常的礦業秩序,加強礦產資源綜合利用,建立礦產資源戰略儲備制度,加強礦山生態環境保護,建立礦產資源開采分區制度,建立礦產資源鼓勵、限制、禁止開采制度,加強礦業活動與相關部門的協調發展。

    7)主要對策措施。為保證《規劃》的實施,必須通過加強礦產資源勘查、開發利用與保護的法制建設和加強執法力度,全面確立法治在礦產資源開發利用和保護中的核心地位;建立社會主義市場經濟條件下的礦產資源管理體制,切實履行國家賦予地質礦產主管部門對礦產資源進行調查、規劃、管理、保護和合理利用的職能;全面搞好礦產資源規劃的制定、實施和管理工作,逐步建立和完善礦產資源規劃管理體系;制定和實施有效的礦業產業政策,推進結構調整;實施“科技興礦”戰略;加強宣傳教育,營造良好的社會氛圍。

    4、《規劃》的特點。我省《規劃》主要有以下三個特點:一是把礦產資源工作與浙江經濟和社會發展的要求緊密地結合起來,以提前實現基本現代化總攬我省礦產資源工作。在具體工作中突出非金屬礦產資源的開發利用和保護;發揮區位優勢,建立穩定的外部資源供應體系;提高地質礦產工作在城市化、環境保護、農業發展、海洋開發等方面的作用等三個重點,以推進我省現代化進程。二是堅持適應市場經濟體制基本確立后的新要求。在各個方面貫徹市場經濟體制對礦產資源工作的要求。三是突出政策法規、對策措施的制定。作為省級礦產資源規劃,無疑難以詳細地對省內各個礦種、各個礦區等微觀領域進行規劃,因此必須在政策法規、對策措施的制定上下功夫,以此加強全省礦產資源的管理工作,指導和規范各類專項規劃和市(地區)、縣(市)礦產資源規劃的制定。

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